Государственный контроль (использование земель)
О
пределенная Кабм ином периодичность прове-
дения плановых проверок на предм ет исполь-
зования и охраны земли имеет сам ое непосред-
ственное отношение к
Государственной инспек-
ц и и по контролю за использованием и охраной
зем ли
и
ее территориальным органам
(далее —
Госземинспекция). Все дело в том , что Закон Украи-
ны от 19.06.2003 г. N° 963-IV «О государственном
контроле за использованием и охраной земли» воз-
лож ил именно на этот орган ф ункцию
контроля
за использованием и охраной зем ли. При этом За-
кон выделяет
проверки
как один из основных спо-
собов такого контроля и наделяет инспекторов в
сф ере контроля за использованием и охраной зем-
ли такими правами, как:
беспрепятственно обследовать
в установ-
ленном законодательством порядке зем ельны е уча-
стки, находящ иеся в собственности и пользовании
юридических и физических лиц,
проверять д о ку-
менты
об использовании и охране земли;
составлять
акты проверки
или
протоколы об
административных правонаруш ениях
в сфере ис-
пользования и охраны земли, рассматривать в coot-
ветствии с законодательством
д е ла об админист-
ративных правонаруш ениях,
подавать в установ-
ленном законодательством порядке соответствую -
щим органам
материалы проверки
о привлечении
виновных лиц к ответственности;
в случае невозможности установления лично-
сти правонарушителя зем ельного законодательства
на месте совершения правонаруш ения
доставлять
его в милицию или в помещ ение исполнительного
органа сельского, поселкового, городского совета
для установления личности наруш ителя и составле-
ния протокола об административном правонаруш е-
нии;
*
вызывать граждан,
в том числе долж ност-
ных лиц, для получения от них устны х или письмен-
ных объяснений по вопросам, связанны м с наруш е-
нием земельного законодательства;
передавать органам прокуратуры , органам
дознания и досудебного следствия
акты проверки
и другие материалы о деяниях, в которых наблю да-
ются признаки
преступления.
Таким образом, поскольку Госземинспекция на-
делена правом проверять субъектов хозяйствования,
логично было бы предположить, что такие провер-
ки должны проводиться по унифицированны м по-
чти для всех контролирую щ их органов правилам ,
оговоренны м Законом У кр аи ны
«О б о сновны х
принципах государственного надзора (контроля) в
сфере хозяйственной деятельности» (далее - Закон
о госнадзоре). Во всяком случае на это обратил вни-
м ание Госком предприним ательство в письм е от
10.07.2008 г. № 5811.
Несмотря на эти предположения, появление д ан -
ного постановления несколько удивило. Еще год на-
зад Госземинспекция (письм о от 30 .05 .2 008 г. № 6-
8-1496/721) напрочь отвергала какую-либо свою при-
частность к сфере действия Закона о госнадзоре. А
как видно из преамбулы публикуемого постановле-
ния, данные Критерии были утверждены в развитие
именно этого Закона.
Госзем инспекция исходила из того, что Закон
распространяет свое действие на отнош ения, свя-
занные с осущ ествлением государственного надзо-
ра в сф ере
хозяйст венной деятельности.
А по ее
мнению, она не занимается проверками хозяйствен-
ной деятельности ю ридических и ф изических лиц.
Она ограничивается лиш ь
проверками соблюдения
требований зем ельно го зако но дательства всем и
суб ъ ектам и зе м е льн ы х отнош ений, в том числе
субъектами хозяйствования (наличие правоустанав-
ливаю щ их докум ентов на зем лю , ее целевое и с-
пользование, правомерность заклю чения граж дан-
ско-правовы х сделок, касаю щ ихся покупки, прода-
ж и, мены, дарения, наследования зем ельны х учас-
тков и т.п.) (письм о Госком зема от 0 8 .0 9 .2 0 0 8 г.
№ 14-26-2/10051).
Ввиду этих обстоятельств, свои проверки Гос-
зем инспекция нам еревалась проводить руковод-
ствуясь исклю чительно Порядком планирования и
проведения проверок по вопросам осущ ествления
государственного контроля за использованием и о х-
раной зем ель, утверж денным приказом Госком зе-
ма от 12.12.2003 г. N° 312. Этот Порядок не учиты -
вает целый ряд ограничительны х для контролиру-
ющих органов моментов, оговоренных Законом о
го сн адзо р е. В ч а стн о сти , он разр еш ает Госзем -
инспекции проводить не только плановые и внепла-
новые проверки, но и
оперативные проверки
случае выявления аварийных загрязнений земельных
ресурсов, осущ ествления контроля за состоянием
выполнения ранее вы данны х предписаний, уничто-
жения или повреждения противоэрозийных гидро-
технических сооруж ений, защ итны х насаж дений,
меж евых знаков). Д а и случаи внеплановых прове-
рок, упомянутые в Порядке, не согласую тся с этим
Законом .
Понятное дело, что проверка земельны х отноше-
ний имеет свою специфику. Поэтому, скорее всего,
утверждение данны х Критериев не означает, что от-
ныне Госземинспекция будет во всем следовать тре-
бованиям Закона о госнадзоре. Одно можно сказать
уверенно -
плановы е проверки будут проводить-
ся со следую щ ей периодичностью:
субъектов с вы-
сокой степенью риска — не чаще одного раза в год,
со средней степенью риска — не чаще одного раза
за два года, с незначительной степенью риска - не
чаще одного раза за пять лет. Упомянутый Порядок
не принимал во внимание «рискованность» субъек-
та хозяйствования в отношении земельны х ресурсов
и разреш ал инспекторам планово посещ ать всех
субъектов раз в год.
Игорь СУХОМЛИН,
редактор
БУХГАЛТЕРИЯ № 22 (853) ■ 1 ИЮНЯ 2009 ГОДА
11
Комментарий
предыдущая страница 9 Бухгалтерия 2009 22 читать онлайн следующая страница 11 Бухгалтерия 2009 22 читать онлайн Домой Выключить/включить текст