?А З Ь
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА УКРАИНЫ
Письмо1
от 23.01.2009 г. № 16-129
(Извлечение)
В Украине центральными органами исполни-
тельной власти не создан действенный механизм
контроля за полнотой поступления в Госбюджет
Украины налогов и неналоговых платежей при пре-
кращении деятельности юридических лиц. Неурегу-
лированность законодательства, отсутствие преду-
предительных мер и некачественное выполнение го-
сударственными органами власти своих полномо-
чий позволяют предприятиям при прекращении дея-
тельности избегать уплаты налогов и не нести за это
ответственности. Как следствие, бюджет ежегодно
недополучает значительные объемы денежных
средств.
Либеральная и длительная процедура согласова-
ния и взыскания налоговых долгов позволяет руко-
водителям предприятий-должников использовать вре-
мя для ликвидации имущества (реализации, переда-
чи в уставный фонд других предприятий и т.п.), реа-
лизация которого могла обеспечить погашение дол-
гов. Как показал анализ материалов по списанию без-
надежных долгов в бюджет, только в 10% случаев
возбуждаются уголовные дела за умышленное укло-
нение от уплаты налогов, сборов (обязательных пла-
тежей), тогда как должностные лица предприятий, по
которым сумма налогового долга меньше предель-
ной границы, определенной Уголовным кодексом
Украины (в данный момент 262,5 тыс. грн.), вооб-
ще не несут какой-либо ответственности.
Нормативно-правовые акты,
регулирующие дея-
тельность госорганов власти в части обеспечения
процесса ликвидации юридических лиц и уплаты ими
налогов и неналоговых платежей, имели недостат-
ки и не обеспечивали выполнение возложенных
полномочий.
В Законах Украины «О государственной регис-
трации юридических лиц и физических лиц — пред-
принимателей» и «О восстановлении платежеспособ-
ности должника или признании его банкротом» (да-
лее — Закон о банкротстве) отсутствуют нормы,
которые бы обеспечивали выполнение органами
ГНС требования действующего порядка в части про-
ведения внеплановых выездных документальных
проверок в случае принятия решения о прекраще-
нии юридического лица. Как следствие, каждое вто-
рое ликвидированное юридическое лицо не прове-
рено налоговыми органами, а значит, не выясне-
но, полностью ли предприятия рассчитались с бюд-
жетом по налогам и неналоговым платежам.
Законом о банкротстве не предусмотрены пол-
номочия ФГИУ по выполнению функций осуществ-
лять контроль за ведением процедуры банкротства
в отношении госпредприятий, предприятий с госу-
ИЗБЕЖАНИЕ УПЛАТЫ НАЛОГОВЫХ
долгов с помощью
БАНКРОТСТВА (ПРЕКРАЩЕНИЯ)
Банкротство
дарственной долей имущества и госимущества, ко-
торое не вошло в уставные фонды АО при прива-
тизации (корпоратизации), в частности: участвовать
в проведении инвентаризации имущества, рецензи-
ровать Отчеты о независимой оценке имущества
должника, подлежащего реализации, участвовать в
комитете кредиторов и хозяйственных судах с пра-
вом голоса, участвовать в утверждении ликвидаци-
онного баланса, что позволяет бесконтрольно про-
водить распродажу имущества предприятий государ-
ственного сектора экономики.
Минэкономики Украины (МЭУ) не разработан По-
рядок продажи активов в счет погашения налогового
долга должника в процедурах банкротства.
Отсут-
ствие такого порядка приводит к утрате функций
контроля Госдепартамента по вопросам банкрот-
ства (далее — Госдепартамент) при осуществлении
продажи активов налогоплательщика и обеспечении
защиты интересов государства на разных стадиях
производства по делу о банкротстве для погашения
его обязательств перед бюджетами и государствен-
ными целевыми фондами.
МФУ совместно с ГНАУ не осуществлялись
дос-
таточные мероприятия по анализу и выяснению
причин допущения потерь бюджета вследствие спи-
сания налоговых долгов субъектов хозяйствования,
которые прекратили деятельность. При этом дей-
ствия региональных ГНИ по обеспечению полно-
ты начисления и уплаты налогов и неналоговых
платежей, снятию с учета налогоплательщиков, пре-
кративших свою деятельность, были неэффективны.
Не урегулирована процедура ликвидации юридичес-
ких лиц,
которая осуществляется на основании ре-
шения суда, не связанного с банкротством, в ре-
зультате чего налоговыми органами годами не сни-
маются с учета предприятия, прекратившие дея-
тельность. Так, хозяйственным судом Харьковской
области принято 2106 решений об отмене госреги-
страции СПД, Полтавской — 1431 решение. В ре-
зультате неисполнения ликвидаторами судебных
решений юридические лица продолжают считаться
налогоплательщиками и создается почва для зло-
употреблений, ведь сохраняется полный комплект
регистрационных документов, штампов и печатей.
При этом налоговые органы вынуждены расходо-
вать государственные средства на обеспечение про-
цедуры прекращения юридических лиц, а именно
проводить их розыск, направлять письма собствен-
никам и руководителям, подготавливать иски в су-
дебные органы и др.
'Направлено в адрес Премьер-министра Украины (прим. ред.).
БУХГАЛТЕРИЯ № 37 (868) ■ 14 СЕНТЯБРЯ 2009 ГОДА
53
предыдущая страница 50 Бухгалтерия 2009 37 читать онлайн следующая страница 52 Бухгалтерия 2009 37 читать онлайн Домой Выключить/включить текст